当前形势下，我们面对两个关键问题：一是中国能否扛得住外部压力？二是中国该如何有效应对？中国应跳出与美国锱铢必较的格局，主动出击，采取三大战略迎接关税战，并开启中国改革的新篇章。

三大战略概括如下：第一，「两个零」战略，即零关税、零补贴；第二，「两个一」战略，即一个统一的国内市场、一个统一的养老社会保障系统；第三，「两个二」战略，即制造业与服务业两个领域的发展、本土中国与海外中国两个市场的拓展。

于未来的中美博弈里，中国需在建立新的世界秩序中承担大国责任。零关税与零补贴是向全球表明中国不仅愿意遵循现有规则，而且愿意透过自身改革，更大幅度向世界开放，创造更公平的自由贸易体系。「零关税、零补贴」应成为中国在关税战里化危为机的战略基石，既能彰显中国坚持市场开放与公平竞争的决心，更能树立国际经贸新秩序的标竿形象。

事实上，中国在零关税方面已迈出重要步伐，对全球43个最不发达国家实施零关税政策，突显其在「全球南方」国家中的贸易领导地位。从2001年以来，中国对东盟成员国关税降至0.1%，这也是推动双边贸易额激增的原因之一，东盟已是中国最大的交易伙伴。

零关税不可一蹴而就，但至少需思考在未来5到10年内，如何逐步迈入零关税时代。只有这样，中国才能更好履行大国责任，推动全球自由贸易进一步发展。其中极为重要的是推动中欧自贸协议谈判，这具重大战略意义，既能利用欧洲对美保护主义的不满情绪，加大中国与欧盟双边贸易，向欧洲开放中国的巨大市场，同时降低中国对美出口市场的过度依赖。

中国现在的补贴主要集中两个领域：一是对外资的补贴，二是出口补贴。为吸引外资，中国长期以来向外资企业提供不同形式补贴。于中国经济基础薄弱时，需借助外资推动中国工业化和现代化进程。如今中国经济已取得长足发展，继续对外资企业提供补贴，不仅对民营企业不公平，也不利于市场公平竞争。

将出口补贴资金转向国内市场，解决消费不足问题，将促进中国经济早日转型。去年中国贸易顺差9920亿美元，而美国自身货物贸易逆差则达1.2万亿美元，即便将美国在服务贸易方面的顺差计算进去，其贸易逆差仍达9000多亿美元。中国近1万亿美元贸易顺差不仅令美国妒忌，而且其他国家也对中国的巨大贸易盈余心怀不满，希望中国能多进口它们的产品。中国应取消对出口的补贴，将政策重心从出口补贴转向刺激内需。这种转型既能降低对动荡国际市场的依赖，又能构筑更稳定的经济增长基础。

我借用我们经常提到的一个用语：「一个中国」。这里说的「一个中国」是指中国至今尚未建立起一个真正统一的大市场，及统一的社会安全网。

与美国不同，美国有一个高度自由流动的国内市场；甚至与拥有27个成员国的欧盟相比，中国也尚未形成一个真正意义上的大一统市场。各省之间存在严重的贸易保护主义，这种内部恶性竞争有时比国与国之间的竞争还要激烈，这似乎有些令人费解。中国实行的是计划性的市场经济，理论上中央政府是可以调控的。实际情况却不同，中国产业政策往往导致各省、各城市之间展开恶性竞争。以新能源汽车产业为例，2019年中国新能源汽车生产企业多达500家，但到2023年锐减至100家；而剩下的100家企业中，许多都面对不同程度亏损，浪费了大量资金和资源。如何打破这种恶性竞争、真正建立全国统一大市场，至关重要。

除了建立大一统市场，中国需面对另一个极重要的挑战，就是建立统一的社会安全网，刺激内部消费。到目前为止，中国在解决养老问题上，对民众尤其是农民有所亏欠。二战后欧洲国家纷纷进入福利社会阶段，这一举措对缩小贫富差距、维护社会稳定发挥了重要作用。反观中国，当前消费不足的一个重要原因是民众面对诸多生活压力。

今天中国消费不足的最重要原因是什么？受教育、医疗、住房「三座大山」影响，中国居民储蓄率高企，导致消费低迷。现行养老金体系覆盖率仅60%，农村地区尤为薄弱，人民基本养老金最低标准，在今年「两会」后提高，但农民养老金依旧是可怜的每月143元（人民币，下同）。不少专家建议将养老金提高10倍，达到1000多元，在一定程度上可以提振消费、提升购买力。四大直辖市每人每月得到的养老金，差距也极为悬殊：重庆125元，天津317元，北京887元，上海1300元。

建立由国企利润支撑的全民基础养老金体系，既可缩小保障差距，又能释放消费潜力，推动经济增长模式从出口导向转向内需驱动。中国养老体系需提升层次，尤其是要让几亿农民也能享受到中国发展成果。

「一个中国」战略，就是一方面要建立统一的中国市场，另一方面要建立统一的养老制度，让中国人在养老方面没有太大后顾之忧，能够放心大胆消费。

在强化国内市场的同时，中国需打造「本土中国」和「海外中国」两个市场，形成内外联动的双循环发展格局，同时促进制造业与服务业发展的双重优势。

随着全球经济环境变化，尤其是美国发起关税战和全球贸易保护主义抬头，中国出口压力逐渐增大；同时国内经济也面对内卷化加剧、产能过剩等问题。在这背景下，单纯依靠本土制造业和出口拉动经济增长的模式已难以为继，中国需寻找新突破口。

「海外中国」战略核心在于通过资本、技术和产业输出，构建一个全球化的发展格局。以日本为例，尽管其于上世纪80年代因美国打压而进入「失落的30年」，惟通过大规模海外投资，日本实现了经济转型。截至2022年，日本的海外投资总量已占其GDP（本地生产总值）近50%，净海外资产达3万亿美元，日本一成GDP来自海外收入。

中国可借鉴这一经验。近年中国企业已开始进入「出海」的新阶段，从最初的廉价劳动力输出，到通过兼并取得技术和品牌，再到如今以资本和技术为核心驱动力的海外投资，中企正在全球范围构建新的竞争力。以宁德时代为例，该公司在欧洲建立两个工厂，成为全球新能源产业链重要一环。此外，比亚迪等企业也在匈牙利、泰国、巴西等国投资设厂，进一步巩固中国在新能源领域的全球领先地位。

宁德时代、比亚迪在海外扩张，印证「海外中国」战略的有效性。中国企业可在东盟、欧洲、非洲建立本土化生产基地，全球化布局能为中国创造更多GDP增长点；通过将部分制造外迁、聚焦国内高端生产，既能规避关税壁垒，还能帮助所在国的经济发展，不仅可提升中国的全球竞争力，还能提升中国国际形象和软实力。中国之最优策略并非卷入报复性的关税漩涡，而是构建更具韧性、创新性和全球整合度的经济体系。

经过40多年改革开放，中国制造业已发展成全球最完整的产业链体系，占据全球制造业三分之一份额。无论是传统制造业还是高端制造业，中国竞争力都处于世界领先地位。同时，中国服务业和消费型企业也出现良好发展势头，尤其是在教育、文化、软件和电讯等领域展现巨大潜力。

这两年中国文化产业的崛起令人瞩目：电影《哪吒》在全球范围取得巨大成功；悟空主题游戏也得到国际市场广泛关注。这表明中国不仅在硬件制造上具备优势，于软实力输出方面同样潜力无限。中国需借力文化软实力突围，从《哪吒》到《黑神话：悟空》的成功，中国展现了文化输出带动服务贸易的潜力。

「本土中国」与「海外中国」并非对立，而是相辅相成的关系。本土制造业的完整性和服务业之崛起，为「海外中国」的发展提供了坚实基础；而「海外中国」的全球化布局，则为本土经济注入新活力。于全球关税战和经济内卷化的双重压力下，中国需通过「本土中国」与「海外中国」协同发展，构建一个更开放、多元和可持续的经济体系。这不仅关乎中国经济未来，也将为世界经济发展提供新的可能。

未来10年将决定中国能否从制造大国，蜕变为兼具制造硬实力与文化软实力的新型超级大国，最终重塑全球经济规则。这一转型将推动中国通过产业优势与文化影响力的协同效应，开创全球经济发展新范式。

（全球关税战与中美对决系列之三，下周三续；前两篇分别刊2025年4月23及30日《明报》观点版）