全球地缘经济风云再起，美国又再次挥起关税大棒，中国「制造强国」战略的首个十年计划——「中国制造2025」迎来了交卷时刻。这项涵盖十大高端制造领域的战略工程，自2015年提出以来，一度被美方视为「颠覆全球贸易秩序」的信号弹，是2018年美国启动301调查与对华技术封锁的重要背景。十年过去，该如何评价这场历时十年的产业升级实验？

香港大学协理副校长、港大中国商业学院创院院长刘宁荣教授近日接受《香港01》专访时直言，若以整体进展来评分，「中国制造2025可以打90分」。他认为，中国在过去十年内完成了「从大到强」的第一步，但要成为真正的制造强国，关键在于「不能永远在解决卡脖子的问题」，而是要主动突破科技瓶颈，打造一条由中国主导的创新赛道。

回顾2015年，中国国务院首次提出《中国制造2025》战略，提出十大重点领域、五大工程与九项任务，通过「三步走」实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国大陆制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到中华人民共和国成立一百年时，更加巩固制造业国家地位，综合实力进入世界制造强国前列。

「如果从目标完成度去看，我会给它打90分。」刘宁荣指出，十年前中国制造仍以低端为主，但今日不仅在总量上稳居全球第一，在多个领域亦已实现领跑。「三步走」战略的第一步目标已基本完成。「从量上来说，我们遥遥领先。中国制造占全球比率的总量已超过美、德、日、印四国的总和，这是无可争议的。」据官方统计数据，2020～2024年，中国制造业增加值约占全球30%，连续十五年保持在世界第一的位置。

「今年春晚机器人的应用就很热闹」，刘宁荣说，这正是中国机器人发展的一个缩影。「以AI为例，曾经大家担心我们会落后美国，但Deepseek的出现证明中国的AI能力并不弱，甚至让全球为之一震。高铁更不用说，在技术环节例如剎车技术，中国也已经相当领先。」

此外，新能源车、光伏、锂电池等重点领域，中国都已展现出明显优势。「尤其是清洁能源，中国已遥遥领先世界水平，这是产业政策聚焦的成果。」这些都展现出中国制造的实力已不再只是「数量型」扩张，而开始在技术层面实现对标甚至领先。

但刘宁荣同时指出，中国在部分关键技术领域仍有显著短板，芯片制造及高端设备依赖进口；大飞机的长距离跨洲飞行能力也还在追赶，以及投入与产出的比例亦需反思。「我们的经济全要素生产率未有大幅提高，反映出投资过大但产出效益未如理想，这是我给90分而非更高分的原因。」

2025年，中美贸易战进入第七个年头。从2018年特朗普发起301调查，到2025年再次对中国关键产品加征高关税，中国出口与科技实力正遭遇多重封锁。然而，刘宁荣指出，「中国制造2025」是否能够抗住关税战并非问题核心，核心在于长期以来的科技围堵：「科技冷战对中国的影响其实比关税战更严重，且美国采取长臂管辖的封锁政策」。

他指出，美国不仅限制本土企业出口芯片给中国，还要求任何使用美国技术的第三国的企业亦不得出口，对全球供应链造成冲击，「即使是欧洲企业也要谨慎应对，考虑美国制裁的风险」。他形容，这是一场「全局的科技遏制战」。

要在这个科技遏止战中有所突破，除了「中国制造2025」的制造战略外，还需要在科技创新上有长期发展战略。刘宁荣强调，「我们的基础研究、创新是极其重要的。因为我们不知道哪一项技术会在未来的赛道上跑出来。AI也是经过了几十年，才有了今天的成果。所以一定要有人先开始，不计短期效益地做一些20年后才开花结果的事。」

因此在评估中国制造的十年路程时，刘宁荣特别指出了一个观念上的盲点：「我们常说要解决『卡脖子』技术问题，但如果你永远在追赶别人，你就永远可能被卡脖子。」他说，「比如光刻机，就算我们把芯片做好了，但制造设备不突破，就只能依赖荷兰。这不是简单的供应链问题，而是科技主导权的问题。」

这段话不只是教育学者的观察，更是对中国创新体系的提醒：不破除短期导向的思维，不培育前沿技术的原始积累，就永远只能在「被卡」与「赶超」的循环中打转，难以成为真正的科技强国。

如果「中国制造」过去十年的重点是「站起来」，那么未来十年则是「走出去」。对于「中国制造」迈向「制造强国」的未来之路，刘宁荣再次提到他曾在公开演讲中提出的「『两个中国』全球化布局」，即「本土中国」与「海外中国」双核心发展路径。

「今天中国的制造已经开始外溢，不仅是产品出口，连产业链也在外延。」刘宁荣以自己近日前往非洲的观察举例说，从海信在南非开普敦的工厂，到宁德时代与比亚迪在匈牙利的布局，甚至阿联酋的光伏项目与东非多条由中国建设的高铁，这些都标志着中国制造开始在全球形成新的节点与影响力。

这种全球化的视野，是中国迈向2035与2050的制造强国目标时不可或缺的战略支柱。

当中国从「世界工厂」挺进「技术前沿」，任何现有秩序的既得利益者都难以保持从容。《纽约时报》曾于2017年评论称，「中国的科技雄心，将打破全球贸易秩序」。对此，刘宁荣直指，这完全是美国的「偏见」，「美国曾靠两个红利去主导全球化，一是金融霸权、一是科技实力。他们当然永远希望中国买波音，不要造大飞机，这样他们就能一直在上游收割。」

与其在国际舆论场陷入争论不休的泥潭，刘宁荣更主张，中国更应该主动讲清楚自己的战略初衷与全球责任。他举例称，「我们在新能源领域的努力，是响应全球气候行动的号召，是为了解决人类面临的生存危机，不是为了自己一国的利益。」

此外，在电动车、智能手机、5G等方面，中国亦应积极与欧洲讨论合理的售价标准、避免倾销印象，不但有助于降低误解，也能让中国工人阶级真正受惠，「让工人工资高一点、产品质量更好一点，我们卖得贵一点也没关系。这才是我们应该讲的故事。」

回望这十年，「中国制造2025」从战略提出到落地推进，经历了外部封锁、内部低调，也迎来了一场又一场技术封锁与国家叙事的双重考验。刘宁荣教授所说的「要讲好中国自己的故事」，不仅是一种主动沟通，更是一种实力自证。从AI技术到清洁能源，从非洲工厂到匈牙利电池产线，从春晚机械人到Deepseek带来的「Deepseek Moment」，2025年的中国，不再只是被转述描绘的对象，而是被世界观看的中心。

从今年1月至今，那些让中国站在世界舞台中央的「China Moment」，大多亦非刻意设计，而是在全球矛盾与变局中难掩光芒的「被看见」：TikTok被封，小红书走红打破「互联网柏林墙」；IShowSpeed来华直播让无数海外观众第一次无滤镜看见中国日常；美国重启关税战，中国以「不跪」稳住节奏，赢得尊重；印巴冲突升温，中国歼-10C一战封神，重塑全球军事格局。这些片段组成的，正是崭新的中国叙事，不张扬却已然有力。

下个十年，中国能否在更多高端领域不再「被卡脖子」、能否让创新真正从基础研究扎根而出，将成为「制造强国」进阶之路的核心。而这场路径的选择，不只关乎国家竞争力，更将决定中国是否能真正「从被观看，走向被信任」。