今年是二战结束80周年，国际秩序已发生翻天覆地的变化。中俄领袖肩并肩出现在红场阅兵式上，成为世界关注焦点。缺席的美国总统特朗普是特殊的主角，因中美俄现今依旧是决定世界走向的最重要力量，三强的微妙互动影响全球安全格局。对中国而言，此时最重要是如何构建多极化世界，起点应是在关税战下催化全球经济合作新模式，确保中国在关税战下可以重置全球多极化的经济安全新格局。

1989年底柏林围墙倒塌，1991年苏联解体，二战后建立的「雅尔塔安全体系」走向崩溃。所幸1995年1月1日世贸组织正式成立，犹如一只无形之手将全球经济紧密联结。回溯这段历程，从1995年算起，超级全球化时代存续的时间相当短暂，前后不过30年。早于2020年疫情发生不久，我便预判超级全球化时代已然落幕，世界转而踏入「半球化」时代。这次关税战可以看到，世界似乎进入「去全球化」时代。

今年4月特朗普发起关税战，让我想起整整26年前的4月——1999年4月6日时任国务院总理朱镕基访问美国，我有幸见证全程。朱总理访美的核心议题是中国加入世贸，中美都展现出推动中国「入世」的强烈意愿。美国期望将中国纳入全球自由贸易体系，而中国也渴望融入世界经济发展大潮。反观26年后的今天，美国对华不断加征关税、设置贸易壁垒、打压中企，在经济与科技等领域与华「脱钩」的趋势愈来愈明显。

关税战阴影下，中国面对两个关键问题：一是关税战之后的全球经济治理如何推进？二是如何在这一过程推动形成多极世界？这是中国在地缘政治变化下必须深入思考的战略课题。中国必须向全世界展现自己决心，成为全球自由贸易的旗手。中国必须主动出击，在中美俄三角关系里扮演更主动和重要角色，并在美国外交影响力减弱之时，重置与欧盟的关系，加强与东盟合作，并进而在「南方国家」发挥更大影响力。

中美俄三角关系依旧是现今世界最重要的关系。俄乌战争爆发后，世人目睹俄国衰落，许多人一度认为俄国在全球舞台上将被边缘化。但事实并非如此，俄国在全球事务的地位不可小觑，中美俄三极关系框架并未发生根本变化。

特朗普今年再次入主白宫后，对中美俄三角关系的发展前景，不少人忧虑美国会出现「逆尼克逊」现象，即上世纪70年代美中连手对抗苏联，如今是美俄连手遏制中国。特朗普积极推进结束俄乌战争与改善美俄关系，令北京决策者担心美俄愈来愈密切。惟特朗普调解俄乌冲突未取得根本突破，又与大西洋另一边的欧洲盟国关系渐行渐远。这为中国主动出击提供了绝佳机会。

其实，当年也是北京而非华盛顿最先开启中美关系解冻的大门。1969年中苏发生珍宝岛武装冲突后，1970年毛泽东邀请曾在延安采访中共领袖的美国记者斯诺（Edgar Snow）登上天安门城楼参加国庆大典，并向其表达希望改善与美国关系。翌年中国乒乓球队在日本主动接触美国乒乓球队，并邀请他们访京。这并非运动员一时心血来潮，而是当时总理周恩来亲自部署。

目前中美俄三角关系，北京相对而言也算是有更多主动空间的一方。俄国决策层很羡慕中国在世界所处的地位，在大国博弈里展现极高战略智慧，于复杂国际局势保持平衡外交、协调多方利益，俄罗斯也想学中国这种灵活外交策略。

现今中美俄三角关系，依旧是中俄之间的互信要大大超越中美与美俄之间的信任。据一名与俄国高层有往来的人透露，中国国家主席习近平与普京总统的深厚友谊，源于两人间「惺惺惜惺惺，好汉惜好汉」情结，双方互为欣赏对方承担起复兴国运的历史大任。中俄关系不会因两国与美国改善关系而受冲击，但两国政府中的政策执行者不少都有「亲美」心态，中俄关系里的美国因素也时不时起作用。若美俄改善关系，两国经济合作发展速度有可能超越中俄双边关系。

中国连续15年保持俄方第一大贸易伙伴国地位，特别是地缘政治变化下，双边贸易额从2020年1078亿美元，快速增长到2024年2448亿美元。去年中国对俄出口增长4.1%，总额为1155亿美元。但中俄在经济领域的合作也有龃龉：今年1月俄国对来自中国的汽车征收「回收费」，这其实是变相关税。俄乌战争爆发后，西方企业撤出俄国，中国车企快速进入俄国市场，中国产汽车在俄国市场占有率攀至63%，俄国本土品牌则跌至29%。根据中国乘用车协会数据，仅2023年中国就向俄出口了上百万辆汽车。

中俄也并非合作无间，去年底就发生了中欧班列发往欧洲的集装箱货物在俄国被扣，引发关注。据知情者透露，从成都出发的欧洲班列因载有目的地是波兰的无人机而被俄方扣押，以防止这些无人机落入乌克兰手。

过去几年，俄国曾邀请中国企业参与开发北极航道，但中方因俄国被西方制裁而有顾虑。美国如今高度重视北极航道战略地位，中国错失了之前可能从俄国获得的很划算交易。从中国出发的航线，经北极航道，比经巴拿马运河往纽约，或经苏伊士运河往欧洲，路程都要短。

但中俄领袖共同出席红场「苏联卫国战争纪念庆典」的一幕，是否会影响中国已经启动的对欧盟主动和友好外交呢？在中美俄三角关系之外，中美欧三角关系是确保多极世界的最重要支柱。

目前欧美在价值和安全上已出现严重裂痕，关税战又给双方经济关系带来冲击。于今年2月慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯没有谈及传统的安全议题，反而抱怨欧洲盟国，指中俄并非欧洲最大威胁，而是左翼政治及大量涌入欧洲的非法移民。这也解释了特朗普政府为何会支持欧洲右翼势力。此外，美国要求北约欧洲成员将国防预算提升至占本地产值5%，这对欧洲国家而言也是困难重重，双方矛盾难以解开。

这就是为何在构建多极世界的过程里，除了中美俄三角关系，中国首先不能忽视欧盟。欧盟与华关系在俄乌战争后大步倒退，根本原因是中国对俄乌战争的立场被欧盟视为完全支持俄方。去年9月我在英国与牛津大学一位地缘政治教授交谈，他就警告欧洲在俄乌战争后对华信任度已降到历史新低点。他本人曾访问中国40多次，年年出席中国发展高层论坛。

特朗普与拜登政府对俄乌战争的迥异立场，给欧洲国家带来巨大冲击；欧洲也渴望成为独立于美国之外的重要力量。特朗普甚至将欧盟看作与华一样可能对美方构成挑战的对手，将欧元的诞生视为企图挑战美元霸权地位。欧美间的关税战虽不及中美惨烈，惟双方矛盾也难以消弭。关税战爆发，给中欧改善关系提供了新契机。中国首先于4月底取消对5名欧洲议员的制裁；5月6日，中国和欧洲议会决定同步全面取消对相互交往的限制。这充分体现中国在关税战后积极主动的外交政策，通过外交努力增进彼此理解与信任。

欧盟是中国的第二大贸易伙伴，去年中欧贸易总额为7858亿美元，而中国是欧盟最大进口来源地。于重置中欧关系时，中国需避免在失去美国市场时，大量转移出口到欧盟，冲击欧洲制造业和市场。中企加大在欧投资、加重本土化生产以满足欧洲市场，是双方合作的重要一环。去年欧盟对华新增投资67.9亿美元，中国对欧新增投资70.9亿美元，惟2020年底中欧抢在拜登上台前完成谈判的中欧投资协议，迄今未得欧洲议会批准。若中欧可以向对方进一步开放市场、在自由贸易体系公平和公开性上做出更大承诺，就可为全球自由贸易树立更好典范。

其次是东盟。作为中国最大贸易伙伴，去年中国与东盟贸易总值为9823亿美元，占华进出口总额16%；当中越南、马来西亚与印度尼西亚是东盟成员里的中国三大贸易国。4月关税战爆发后，中国对东盟出口同比增长20.8%，其中对印度尼西亚、泰国出口量分别同比增长37%和28%，抵消了美国关税的影响。但越南和马来西亚仍是中国对东盟出口之主要目的地。

东盟的外国直接投资国以美国排首位，其次是中国、日本。关税战后，中国必须考虑加大在当地投资，避免被视为藉东盟「后门」间接出口美国。东盟国家对华观感也值得重视，据新加坡智库ISEAS-Yusof Ishak Institute于2024年的调查显示，回答中国「值得信赖」的受访专家只占24.8%，远比日本的58.9%要低，也比美国和欧盟的40%低。

中国加强与东盟、日韩等国的良好经济关系，对构建多极世界至关重要。中国对外贸易关系里，常常被人忽视的是中国与印度贸易的重要——去年中国对印度贸易顺差达7293亿人民币，是仅次于美国的中国第二大贸易顺差国，这意味着中印也有巨大合作空间。关税战后亚洲重回「安全靠美国，经济靠中国」格局，就算是中国一大胜利。

此外，去年中国与西亚和北非阿拉伯国家之间贸易额已超过4000亿美元，中国是阿拉伯国家最大贸易伙伴。根据智库Asia House研究报告，中东与中国贸易额在2027年将超过该地区与传统西方盟友的贸易总和。2024年中国对中东国家投资也近400亿美元，其中对沙特阿拉伯的投资最大。通过加强与这些国家的经济合作，中国无疑可在亚洲地区发挥更大影响力。

关税战爆发后，中国正积极加强与欧盟、东盟，以至中东和拉美的更为互惠互利经贸合作。从维护和完善全球自由贸易体系开始，催生多极化世界的形成，无疑是提升中国全球影响力的重要途径。

（全球关税战与中美对决系列之四．完；前3篇分别刊2025年4月23、30日及5月7日《明报》观点版）